日前，由我校文科資深教授羅必良帶領(lǐng)的國家農(nóng)業(yè)制度與發(fā)展研究院（NSAID）團隊的研究論文《農(nóng)地確權(quán)是否推進了鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化？》在國內(nèi)管理學(xué)頂級期刊《管理世界》2022年第12期發(fā)表。論文第一作者為耿鵬鵬博士，通訊作者為羅必良教授。

　　這是羅必良教授團隊在該刊今年第9期之后,再次發(fā)表的又一力作。

　　鄉(xiāng)村治理是國家治理的基石，“治理有效”是中國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求之一。實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理的首要原則在于清晰界定地權(quán)邊界。農(nóng)地作為村莊集體成員最為重要的生產(chǎn)資料，其產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)直接決定著村莊治理的有序性，而產(chǎn)權(quán)界定及其實施中的地權(quán)強度是村莊交易秩序及其鄉(xiāng)村治理的重要制度基礎(chǔ)。中國農(nóng)村的地權(quán)結(jié)構(gòu)長期面臨著穩(wěn)定性與安全性不足的隱患，缺乏穩(wěn)定性與安全性的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致關(guān)系型秩序成為村莊活動的基本線索。不同的是，產(chǎn)權(quán)的明晰與穩(wěn)定通過明晰產(chǎn)權(quán)主體資源配置的權(quán)能主張與利益邊界，減少產(chǎn)權(quán)模糊及其公共領(lǐng)域中的租金耗散和契約不完全性，從而形成以契約關(guān)系為基礎(chǔ)的市場型交易和村莊治理秩序。

　　論文基于中國家庭金融調(diào)查（CHFS）的追蹤調(diào)查數(shù)據(jù)，通過設(shè)置準(zhǔn)自然實驗的研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)地確權(quán)將解構(gòu)中國農(nóng)村土地的人格化及其關(guān)系型交易格局，解構(gòu)村社人情禮贈格局與關(guān)系型合約關(guān)系。結(jié)果表明：農(nóng)地確權(quán)政策具有“破”與“立”的雙重效應(yīng)，一方面松動農(nóng)地流轉(zhuǎn)“差序格局”，“撕裂”由親緣地緣所維系的“關(guān)系型”村社治理體系；另一方面以法制化、正式化、契約化的方式推進村莊治理體系的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。

　　文章的政策含義是，必須進一步強化農(nóng)地確權(quán)的嚴肅性與穩(wěn)定性，挖掘其潛在的制度紅利并推進鄉(xiāng)村有效治理。第一，鼓勵農(nóng)地流轉(zhuǎn)的契約化與市場化，推進農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營，激勵投資行為的長期化；第二，市場化的契約交易必須要有相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)安排來保證，一個基本的政策匹配策略是應(yīng)倡導(dǎo)產(chǎn)權(quán)的尊重與保護，并激發(fā)與之關(guān)聯(lián)的契約精神與商業(yè)文化。

　　該研究成果的主要創(chuàng)新在于，闡明了中國鄉(xiāng)村治理走向現(xiàn)代化的產(chǎn)權(quán)邏輯，并經(jīng)驗論證了農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革所誘導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理秩序的深刻轉(zhuǎn)型，從而豐富了鄉(xiāng)村治理的分析思路和研究線索。文章強調(diào)，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進程是一個漫長的過程，理解和透視農(nóng)地確權(quán)政策的長期效應(yīng)，仍需做出新的研究擴展與深化。

文圖/國家農(nóng)業(yè)制度與發(fā)展研究院 彭秋蓮